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湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步做好高層建筑風險隱患排查整治工作的通知

 

發布時間:2022年11月15日       已查看:


 

湘建建函〔2022〕166號

各市州住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局,長沙市城市人居環境局:

   為深入貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防范遏制重特大事故行動方案>的通知》(湘辦發電〔2022〕64號)和《湖南省安全生產委員會辦公室關于開展高層建筑重大火災風險專項整治的通知》(湘安辦函〔2022〕80號)要求以及省委省政府主要領導批示指示精神,進一步做好高層建筑風險隱患排查整治工作,切實保障人民生命財產安全,現將有關事項通知如下:

   一、集中排查風險隱患

   (一)排查范圍

   2022年10月1日前,全省城市規劃區范圍內建成投入使用的所有高層建筑。高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米且非單層的廠房、倉庫和其他民用建筑;超高層建筑是指建筑高度超過100米的民用建筑。

   (二)排查重點

    根據風險隱患造成的危害程度及特點,重點排查高層建筑以下風險隱患:

    1.建筑物新建、改建、擴建(含二次裝修,不含住宅室內裝修)過程未依法履行竣工驗收及備案、消防設計審核(審查)、消防驗收(含備案抽查)、超限高層建筑抗震設防專項審查等基本建設程序。

    2.建筑物出現不均勻沉降變形、主要承重構件(梁、板、柱、墻)出現破損,二次裝修或改擴建違規改動原結構構件。

    3.設置在建筑物上的戶外廣告和招牌設施未依法履行審批或備案手續,妨礙安全疏散、滅火救援、建筑防排煙或存在傾覆垮塌移位、懸掛高空墜落、線路陳舊裸露漏電等隱患,及其它不符合《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》(CJJ/T149-2021)有關要求的。

    4.在建筑物屋頂、樓層平臺違章搭建建(構)筑物。

    5.幕墻、外墻磚、外墻裝飾構件松動、破損、掉落。

    6.屋頂和外墻外保溫體系破損、開裂、脫落,使用易燃可燃材料,防火保溫性能不滿足要求。

    7.消防設施設置或運行存在風險隱患。疏散通道、安全出口、消防車通道和登高救援場地被占用、堵塞、封閉;超高層建筑避難層被占用或改變用途;室內消火栓系統、自動滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統等被破壞、拆除或因其他原因導致無法正常使用;豎向管井和電纜橋架未按要求進行防火封堵;公共區域或電纜井內電氣線路絕緣老化、私拉亂接、敷設不規范。

    8.消防安全管理不到位。消防控制室未落實24小時雙人值班,并熟練掌握應急處置技能。兩個及以上業主、使用人的,未委托物業服務企業或明確統一管理人,對共有部分的消防安全實行統一管理;在訂立承包、租賃或委托經營、管理合同時,未明確各方消防安全責任。電動自行車或其蓄電池違規在建筑內停放或充電。業主或管理單位未按要求進行應急演練、日常巡查檢查。

    9.對高層建筑實施改擴建(含二次裝修,不含住宅室內裝修)施工未依法辦理施工圖審查、施工許可、質量安全監督等手續,施工現場違規動火作業。

    10.違規存儲和使用瓶裝液化石油氣,燃氣管道老化,燃氣管線、燃氣設施和燃氣燃燒用具的敷設、安裝不符合相關安全技術標準。

   (三)排查要求

各地住建部門應會同同級城管執法部門、城市人居環境部門對照排查重點,逐棟進行聯合集中排查。對排查出來的風險隱患,逐一進行記錄和整理,形成高層建筑風險隱患排查整治統計臺賬(附件1)和高層建筑風險隱患排查整治清單(附件2)。     

二、分類整治風險隱患

   (一)整治措施

   在全面排查的基礎上,各地應按照“一樓一策、分類實施、標本兼治”的原則,依法有序進行整治。整治期間,各級住建、城管執法、城市人居環境部門應根據職責分工做好相應指導和督促工作。

   1.未依法履行基本建設程序的,高層建筑業主或管理單位應依法補辦消防設計審查驗收、工程竣工驗收備案等手續。對于消防設計審查驗收手續補辦,2019年4月1日以來建成投入使用的,應向屬地住建部門依法申請補辦;2019年4月1日以前建成投入使用的,應統一納入本地區歷史遺留項目處理范疇,按當地人民政府具體規定補辦相關手續。(住建系統房屋建筑工程行政審批部門負責督促限期整改。已承接相關行政處罰權的城管執法部門依法及時辦理相關部門移交的行政處罰案件及實施相應的行政強制措施。相關行政處罰權保留在住建部門的,由住建部門依法實施相應行政處罰)

   2.建筑物出現不均勻沉降變形、主要承重構件出現破損或違規改動的,高層建筑業主或管理單位應聘請第三方專業機構進行房屋安全鑒定,并根據鑒定結論組織實施加固維修,消除結構安全隱患。屬于保修范圍內的,按照保修責任實施整改。(住建系統房屋安全鑒定管理部門負責指導和督促整改,不依法履行主體結構保修責任的,由住建系統建筑工程質量管理部門督促整改)

   3.戶外廣告和招牌設施未進行審批或備案的,戶外廣告和招牌設施業主應及時向城市管理執法部門申請補辦;存在排查重點中明確的安全隱患的,戶外廣告和招牌設施業主應按照《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》(CJJ/T149-2021)有關要求進行整改或拆除。(住建系統城管執法部門負責指導和督促整改)

   4.屋頂、樓層平臺違章搭建建(構)筑物的,高層建筑業主或管理單位應自行組織拆除。(城管執法、住建部門按照當地政府已確定的職能職責負責指導和督促整改。已承接相關行政處罰權的城管執法部門依法及時辦理相關部門移交的行政處罰案件及實施相應的行政強制措施。)

   5.幕墻、外墻裝飾構件(層)、外墻磚松動、破損、掉落的,高層建筑業主或管理單位應及時組織全面檢查,及時進行更換或修復。(委托物業服務企業提供服務的,住建系統物業行業管理部門負責指導和督促整改;未委托的,住建系統房屋安全鑒定管理部門負責指導和督促整改)

   6.屋頂和外墻外保溫體系,高層建筑業主或管理單位應逐一設置警示和提示標識,加強風險管控;對破損、開裂、脫落的及時進行修復;對存在松動墜落風險的,及時采取防墜落措施;對涉及違規使用易燃、可燃材料的,應依法逐步更換清理,確保消防安全和節能保溫效果。(住建系統建筑節能管理部門負責指導和督促整改)

   7.消防設施設置或運行存在風險隱患的,高層建筑業主或管理單位應進行整改。(住建系統物業行業管理部門負責指導和督促整改)

   8.消防安全管理不到位的。高層建筑業主、使用人應明確共同管理人或管理單位,嚴格履行消防安全義務和職責,加強應急演練和巡查檢查。(住建系統物業行業管理部門負責指導和督促整改)

   9.對高層建筑實施改擴建(含二次裝修,不含住宅室內裝修)施工存在手續不全和風險隱患的,高層建筑業主或管理單位應依法依規補辦相關手續,并督促施工單位加強施工現場安全管理。(住建系統建筑工程質量安全管理部門負責指導和督促整改)

   10.違規存儲和使用瓶裝液化石油氣的,高層建筑業主、使用人應立即移除;燃氣管線、燃氣設施和燃氣燃燒用具的敷設、安裝不符合相關安全技術標準的,燃氣企業或高層建筑使用人應限期整改;燃氣管道老化的,應結合本地區燃氣管道老化更新改造方案進行更新改造。(住建系統燃氣管理部門負責指導和督促整改)

   11.老舊高層住宅存在消防供水、外墻外保溫、電動自行車充電設施等方面風險隱患的,老舊高層住宅業主或管理單位應結合老舊小區改造因地制宜完善整改。(住建系統老舊小區改造牽頭部門負責指導和督促整改)

   (二)整治要求

   各地按照“誰擁有誰負責,誰使用誰負責”的原則,督促高層建筑業主、使用人或管理單位及時采取有效措施管控和整改。對于高層建筑安全管理行為方面的風險隱患,業主或管理單位應及時整改;實體安全方面的風險隱患,按照“一樓一策”的原則,業主、使用人或管理單位應明確整改責任人員,制定詳細整改方案(包括經費籌措、方案設計、實施計劃等)。整改完成后,住建部門會同城管執法、城市人居環境部門應及時更新整改數據及情況,填報統計臺賬(附件1)、風險隱患清單(附件2)。

   三、進度安排

   排查整治工作分三個階段。

   第一階段,2022年12月底前,完成所有高層建筑風險隱患的排查,建立統計臺賬和風險隱患清單,并根據風險隱患的整治時間周期和難易程度確定具體整治時間計劃。

   第二階段,2023年2月底前,完成整治周期較短、整治難度相對不大的高層建筑風險隱患整治工作。

   第三階段,2023年6月底前,完成所有風險隱患整治工作,相關部門適時組織開展專項整治工作“回頭看”。

   四、組織保障

  (一)加強組織領導。各地要站在統籌發展和安全的高度,充分認識開展高層建筑風險隱患排查整治工作的重大意義,進一步增強防范化解重大風險隱患的政治自覺和行動自覺,部門主要負責人要親自部署、親自督導,堅持問題導向,細化完善專項整治方案,將此次排查整治融入本行業、領域安全生產監管工作一體推進,加強組織領導和指揮調度,全力抓好貫徹落實。

  (二)建立工作機制。一要成立專項工作組。市州住建部門應牽頭會同同級城管執法、城市人居環境部門積極向當地黨委政府報告,提請成立由政府相關負責同志任組長,或成立由部門主要負責人任組長(或第一、第二副組長),住建、城管執法、城市人居環境部門相關業務科(處)室負責人為成員的高層建筑風險隱患排查整治工作指導組,負責統籌指導市州范圍內的排查整治工作。各縣市區住建部門應會同同級城管執法、城市人居環境部門相應成立高層建筑風險隱患排查整治工作組,工作組總負責人以及各專業小組的負責人由住建、城管執法、城市人居環境部門分管領導及相關科(股)室負責人擔任,排查組其他人員可由住建、城管執法、城市人居環境部門所屬事業單位技術人員、街道負責既有建筑安全管理同志以及外聘的建筑、結構、消防、燃氣、電氣等專業技術人員組成,必要時可聘請第三方專業技術機構協助開展。二要建立橫向聯動機制。排查發現不屬于住建、城管執法部門監督管理范圍內的隱患問題,各級住建、城管執法部門應及時函告同級消防救援、自然資源等部門督促整改。三要建立逐級報送制度?h級住建部門應會同城管執法、城市人居環境部門及時形成排查整治統計臺賬(附件1)、風險隱患清單(附件2),分別對口上報市州住建、城管執法、城市人居環境部門。市州住建部門會同城管執法、城市人居環境匯總后,由市州住建部門將統計臺賬(含所轄縣市區統計數,附件1)以及排查發現存在重大風險隱患的高層建筑風險隱患清單(表格同附件2)上報我廳。

  (三)保障資金需求。各地要根據實際情況,科學測算本地區高層建筑風險隱患排查專項經費,積極與屬地人民政府及財政部門對接協調安排相關經費,確保排查整治工作有序開展。按照“誰擁有誰負責”的原則,整治經費由業主承擔,對符合使用物業維修基金的開辟綠色通道。

  (四)強化督導檢查?h市區住建、城管執法、城市人居環境部門要扎實開展好排查整治工作,指導督促業主、使用人、管理單位和相關責任單位嚴格落實高層建筑風險隱患排查整治要求,適時開展風險隱患排查整治“回頭看”,保證排查整治效果。市州住建、城管執法、城市人居環境部門要統籌做好督促和指導,適時調度推進,突出重大風險隱患整治的監督落實。對排查、整治等工作弄虛作假、措施不力、敷衍塞責的,要通報批評、督辦整改。對排查整治期間,發生較大以上安全事故的,要嚴格實行責任倒查,存在失職、瀆職等問題的,依規依紀嚴肅追究有關領導責任和監管責任。我廳將適時開展督導檢查,對發現的問題進行通報。

   各市州住建部門應會同同級城管執法、城市人居環境部門按通知要求結合本地實際進一步細化工作措施,自2022年11月起由市州住建部門每月25日前將當月工作小結及統計臺賬(附件1)、風險隱患清單(附件2)上報廳安委辦;2023年6月25日前報送工作總結及統計臺賬(附件1)、風險隱患清單(附件2)。我廳將適時通報各地工作推進情況。此項工作聯絡員原則上由住建領域風險隱患集中整治行動聯絡員擔任,若有變更,請及時與廳安委辦聯系。

   專項整治過程中相關業務問題,請及時與廳相關處室聯系。

   聯系人:

   廳安委辦(信息報送及情況調度):蘇國定,電子郵箱:zjtawb2020@163.com。

   房地產監管處(房屋安全鑒定管理及物業行業管理):付紅

   住房保障處(保障性住房管理):劉正東

   建筑節能與科技處(建筑節能管理):朱和磊

   城市建設處(燃氣管理、老舊小區改造):馮磊

   建筑管理處(施工許可、施工安全管理、消防驗收備案、竣工驗收備案):莫鑫海

   勘察設計處(消防設計審查、施工圖審查備案、超限高層抗震設防審查):胡曉文

   城市管理和執法監督局(行政處罰、戶外廣告和招牌設施管理):吳翔

   附件:1.高層建筑風險隱患排查整治統計臺賬

       2.高層建筑風險隱患排查整治清單

 

湖南省住房和城鄉建設廳

 2022年10月28日

 

 

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